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關(guān)于印發(fā)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》的通知

魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕7 號(hào)

來(lái)自： 政策法規(guī)處 時(shí)間： 2022-05-17 11:11 訪問(wèn)量：263

各市政府安委會(huì)辦公室，各市應(yīng)急管理局，省有關(guān)部門(mén)、單位：

現(xiàn)將《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 山東省應(yīng)急管理廳

                   2022年5月17日

 

山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法

第一條 為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全管理適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的勞務(wù)派遣人員，是指由勞務(wù)派遣單位派遣給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的用工人員。

本辦法所稱的靈活用工人員，是指除勞務(wù)派遣人員外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等渠道雇傭的臨時(shí)提供勞務(wù)服務(wù)的其他人員。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全管理，堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上使用勞務(wù)派遣人員，并依法嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣人員數(shù)量。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原則上不得安排勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事危險(xiǎn)崗位工作，確有需要的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)驗(yàn)豐富的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

煤礦企業(yè)井下作業(yè)不得使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，明確其責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員享有安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位靈活用工人員的安全生產(chǎn)權(quán)益參照勞務(wù)派遣人員予以保障。

第八條 各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全管理。

第九條 縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)其在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，明確各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)以及具體內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用靈活用工人員的，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與用工人員簽訂勞務(wù)合同。涉及實(shí)習(xí)學(xué)生的，還應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)學(xué)生委派單位、學(xué)生簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，明確勞動(dòng)安全防護(hù)條件和應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

勞務(wù)派遣協(xié)議、勞務(wù)合同、實(shí)習(xí)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)等事項(xiàng)，約定的內(nèi)容不得違反相關(guān)法律法規(guī)。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的，在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或勞務(wù)合同前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬用工人員進(jìn)行審核，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力。

涉及特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等特殊崗位的，還應(yīng)當(dāng)審核技能職業(yè)資格證書(shū)等信息。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣人員或靈活用工人員的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，必須對(duì)新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置等知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。

加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞務(wù)派遣人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的身心狀況和行為習(xí)慣，對(duì)行為異常人員及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神慰藉。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況向勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進(jìn)行通報(bào)。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促正確佩戴使用。

第十七條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照勞務(wù)派遣協(xié)議，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位派遣符合崗位要求的勞務(wù)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第十八條 勞務(wù)派遣單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為勞務(wù)派遣人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以視情形為靈活用工人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，服從管理。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員應(yīng)當(dāng)掌握本崗位所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急管理能力。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等特殊崗位的，應(yīng)當(dāng)依法取得特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)人員證等相應(yīng)資格證書(shū)。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員或單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生及其他實(shí)習(xí)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

實(shí)習(xí)學(xué)生及其他實(shí)習(xí)人員的委派單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

實(shí)習(xí)學(xué)生委派單位和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)，為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十五條 中央駐魯企業(yè)和省、市、縣（市、區(qū)）管企業(yè)要發(fā)揮表率作用，合理使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員，在危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域減少靈活用工人員。

第二十六條 各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等違法違規(guī)行為。

第二十七條 勞務(wù)派遣單位和使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法予以處罰。

第二十八條 勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員不落實(shí)崗位責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 省有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)本辦法規(guī)定，可制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┺k法。

第三十條 本辦法自2022年6月18日起施行，有效期到2027年6月17日。

 

部門(mén)解讀 | 關(guān)于《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》解讀

時(shí)間： 2022-05-17 15:53 訪問(wèn)量：16

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號(hào)）要求，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，省政府安委會(huì)辦公室、省應(yīng)急廳聯(lián)合制定印發(fā)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草過(guò)程

4月初，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合法法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，研究起草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并征求了廳機(jī)關(guān)各處室、單位意見(jiàn)。鑒于《辦法》涉及到勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員權(quán)益保障，首先征求了省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)意見(jiàn)建議，并根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善。4月中下旬，廣泛征求了16市政府安委辦、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等省有關(guān)部門(mén)、單位以及有關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。4月29日，送省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等17個(gè)省有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行了會(huì)簽。形成《辦法（審議稿）》后，按照規(guī)范性文件制定程序進(jìn)行集體研究、審議并印發(fā)。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共30條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全管理原則。第4條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。第5條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上使用勞務(wù)派遣人員，并依法嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣人員數(shù)量。同時(shí)，規(guī)定了煤礦企業(yè)井下作業(yè)不得使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員。

（二）明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員的安全管理責(zé)任主體。第6條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，明確其責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（三）規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、勞務(wù)派遣單位的安全管理職責(zé)。第10條、第11條分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)采取勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用靈活用工人員的，應(yīng)當(dāng)與用工人員簽訂勞務(wù)合同，并在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或勞務(wù)合同前對(duì)擬用工人員進(jìn)行審核。第12條至第17條分別規(guī)定了對(duì)勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員負(fù)有安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理情況通報(bào)、勞動(dòng)安全防護(hù)等安全管理職責(zé)。第18條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣人員依法履行參加工傷保險(xiǎn)、申請(qǐng)工傷認(rèn)定等安全管理職責(zé)。

（四）明確了勞務(wù)派遣和靈活用工人員的權(quán)利和義務(wù)。第19條至第23條，明確了勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、及時(shí)報(bào)告事故隱患等義務(wù)，享有批評(píng)、檢舉、控告以及拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán)利。

（五）明確了對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全管理。第24條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，實(shí)習(xí)學(xué)生委派單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)工作。實(shí)習(xí)學(xué)生委派單位和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)，為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。

（六）規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。第9條規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。第26條、第27條規(guī)定了人力資源社會(huì)保障部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

（七）其他。一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以視情形為靈活用工人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。二是規(guī)定了勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員確需從事危險(xiǎn)崗位的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)驗(yàn)豐富的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行作業(yè)。三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位靈活用工人員的安全生產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)參照勞務(wù)派遣人員有關(guān)規(guī)定予以保障。