燃氣安全知識
2024年度天然氣領域新出臺政策法規(guī)
2024年度天然氣領域新出臺政策法規(guī)
2024年是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略實施的第十個年頭，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在這一年中，天然氣市場呈現(xiàn)出供應能力增強、消費需求上升的良好態(tài)勢，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，市場環(huán)境趨向公平開放。然而，氣價倒掛面前如何保障供應能力以及實現(xiàn)終端順價，成為制約行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的難題。同時，泄漏爆炸事故、第三方施工破壞和網(wǎng)絡輿情事件不時發(fā)生，也為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。這一年，我國發(fā)布了一系列針對天然氣領域的重要法律法規(guī)和政策文件，旨在引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)企業(yè)應如何把握行業(yè)發(fā)展的機遇，適應監(jiān)管新趨勢？我們精選了部分具有代表性的法律法規(guī)和政策文件，與您共同回顧這一年充滿機遇與挑戰(zhàn)的行業(yè)發(fā)展歷程。
面對風高浪急的外部環(huán)境，中國天然氣行業(yè)面臨著行業(yè)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的各類挑戰(zhàn)。在這一過程中，我國能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律《中華人民共和國能源法》正式出臺，標志著我國能源治理現(xiàn)代化迎來重要里程碑，標志著新時代能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入新階段，也為天然氣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了堅實的法律支撐。
此外，國家在天然氣利用管理、特許經(jīng)營監(jiān)管等方面進一步發(fā)力，完善和優(yōu)化了行業(yè)法律法規(guī)體系，為加強行業(yè)監(jiān)管，推動基礎設施建設、促進天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策保障。
（一）基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（2024）
3月28日，為對標《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）所提出的改革要求，進一步規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，國家發(fā)展改革委會同財政部等部委對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（簡稱《管理辦法》）進行了修訂，對特許經(jīng)營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執(zhí)行效力。
此次《管理辦法》修訂內(nèi)容中最大的亮點在于特許經(jīng)營期限的變化，特許經(jīng)營期的最長期限由一般不超過30年變更為一般不超過40年，同時，個別投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長。并首次在特許經(jīng)營領域以立法形式明確特許經(jīng)營權(quán)的排他性，進一步加強在特許經(jīng)營項目開展過程中對特許經(jīng)營者合法權(quán)益的保障。
除此之外，針對特許經(jīng)營領域近年來暴露出的民間投資被擠出，價格調(diào)整機制難以實施，政府履約監(jiān)管不足等相關(guān)的問題，《管理辦法》中新增相應相關(guān)條款作出回應，進一步鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術(shù)獲得的收益歸其所有。
特許經(jīng)營管理新規(guī)發(fā)布，是規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制、引導基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展的重要制度建設舉措。
（二）政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）
5月21日，為規(guī)范政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議編制工作，國家發(fā)改委制定并公布了《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》（簡稱《范本》）。
相較于2004年住建部發(fā)布的《城市管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》（GF-2004-2502），此次《范本》基于BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議常見條款進行編制，以說明加示例的方式對特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容進行了全面的細化，并在具體內(nèi)容中對于特許經(jīng)營機制實施以來的常見問題作出了回應，其中有不少規(guī)定對于燃氣領域后續(xù)特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的完善有著重要參考意義。
一是加強了對特許經(jīng)營權(quán)排他性的保護。如《范本》在內(nèi)容中明確特許經(jīng)營的排他性之余，還明確了實施機構(gòu)在特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)受第三方妨害時的排除義務，并將實施機構(gòu)重復授權(quán)行為明確列為實質(zhì)性違約情形。
二是加強了對項目公司的限制。如將項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、利益分配方式明確體現(xiàn)在協(xié)議內(nèi)容中，并對于項目公司在特許經(jīng)營期間的股東變更、減少注冊資本、變更經(jīng)營范圍以及從事與特許經(jīng)營項目無關(guān)的經(jīng)營活動等股權(quán)、經(jīng)營行為作出限制性規(guī)定。
三是細化了特定監(jiān)管事項和措施。除燃氣特許經(jīng)營協(xié)議中常見的定期報告、接受公眾監(jiān)督和運營評價等內(nèi)容，《范本》還將應急預案和臨時接管預案的制定規(guī)定在了協(xié)議范圍內(nèi)。
四是嚴格了運營服務計量的要求。如要求特許經(jīng)營協(xié)議應約定項目所提供服務（或產(chǎn)品）的計量方法、標準、計量程序、計量爭議解決、責任和費用劃分等事項；對于面向公眾用戶或第三方使用者收費的項目，應在協(xié)議中對乙方提供服務的計量管理提出要求，包括計量規(guī)范性、可靠性和透明性等。
（三）天然氣利用管理辦法
6月19日，為規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進節(jié)約使用，保障能源安全，推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣利用管理辦法》（簡稱《辦法》）。
一方面，此次《辦法》在基本原則中提出“促進天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮積極作用”。對于這一內(nèi)容的強調(diào)體現(xiàn)了《辦法》對于天然氣利用的態(tài)度由隱忍向積極稍作轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了《辦法》整體內(nèi)容的務實性。
另一方面，此次《辦法》的亮點主要在于對天然氣利用順序的管理調(diào)整�！掇k法》在根據(jù)當前天然氣利用發(fā)展現(xiàn)狀對于優(yōu)先類、限制類、禁止類進行相應調(diào)整的基礎上，重點改變了對允許類天然氣利用方向的管理方式。
相較于原管理體制中，允許類僅限于明確列舉的方向，不存在市場主體自由發(fā)揮的空間，此次《辦法》規(guī)定，在優(yōu)先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向均為允許類，可以在落實氣源和經(jīng)濟可持續(xù)條件下有序發(fā)展，實現(xiàn)了從“列舉式”封閉管理模式向“概括式+列舉式”敞口管理模式的轉(zhuǎn)變。
《辦法》的頒布實施，標志著對天然氣利用的監(jiān)管規(guī)定從產(chǎn)業(yè)政策層面上升為部門規(guī)章，進一步規(guī)范了天然氣的利用管理。
（四）中華人民共和國能源法
11月8日，在歷時近20年，經(jīng)過多次審議和修改后，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》）。此次《能源法》的頒布，不但彌補了此前能源法律體系中缺少基礎性、統(tǒng)領性能源法律規(guī)范的空缺，更是為今后的能源發(fā)展、能源安全保障奠定了方向，也為各能源單行法、地方能源立法做出了指引。
從整體上看，《能源法》作為能源領域的基本法，其所體現(xiàn)的政策法的屬性更強，其內(nèi)容中對企業(yè)、個人權(quán)利義務的規(guī)定并不多，但其中仍有部分內(nèi)容值得行業(yè)企業(yè)關(guān)注。
首先，對于下游燃氣供應企業(yè)，《能源法》第三十六條對其日常經(jīng)營作出了原則性的規(guī)定：一方面，應當履行普遍服務義務，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的燃氣用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的燃氣供應服務，在沒有法定或者約定事由的情況下不得拒絕或者中斷燃氣供應服務，不得擅自提高價格、違法收取費用、減少供應數(shù)量或者限制購買數(shù)量；另一方面，燃氣供應企業(yè)還應當履行信息公示義務，確保將服務規(guī)范、收費標準和投訴渠道等對外公開，并為燃氣用戶提供公共查詢服務。
其次，對于中游管網(wǎng)運營企業(yè)，則應重點關(guān)注《能源法》第四十三條規(guī)定，完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設施接入和輸送能力以及運行情況的信息，并向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務。
再次，還值得行業(yè)企業(yè)關(guān)注的是，《能源法》徹底拔高了對能源企業(yè)的處罰穿透力度，在法律責任中均增添了對有關(guān)主管人員和直接責任人員給予處分的規(guī)定，這為行業(yè)企業(yè)合規(guī)工作提出了更高的要求和考驗。
除上述政策法規(guī)之外，2024年度還發(fā)布了不少其他值得關(guān)注的法規(guī)政策。例如，在國家層面，《關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》、《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》以及《關(guān)于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》等政策文件的出臺對行業(yè)普遍關(guān)注的定價機制、管道資產(chǎn)管理和安全等問題提出了明確的指導意見，值得業(yè)界人士高度關(guān)注。此外，還有多個相關(guān)領域陸續(xù)發(fā)布了法規(guī)草案，這些草案與行業(yè)的發(fā)展及行業(yè)企業(yè)的日常運營緊密相關(guān)，并已向社會公開征求意見，例如《特種設備安全監(jiān)察條例（征求意見稿）》和《違反〈中華人民共和國反壟斷法〉實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準（征求意見稿）》等。
當前，行業(yè)內(nèi)外部形勢發(fā)生了較大變化，隨著對清潔能源利用的重視和“雙碳”目標的推進，天然氣體制機制改革在不斷深化，行業(yè)企業(yè)如何面對優(yōu)化資源配置、提升安全管理水平、提高用戶服務質(zhì)量、增強市場競爭力方面的現(xiàn)實課題，需要行業(yè)、企業(yè)和政府的共同努力，需要不斷適應變化，提升自身實力，以應對未來的挑戰(zhàn)和機遇。
在2025年，這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要一年，同時也是完成“十四五”規(guī)劃目標的決勝之年，相信天然氣行業(yè)更加穩(wěn)健高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢會在國家低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設中發(fā)揮重要作用。