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從二十屆三中全會《決定》看國資國企

十大改革重點(diǎn)和十大發(fā)展方向

 

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》指明了關(guān)于國資國企下一步改革十大重點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的十大方向。

 

國資國企進(jìn)一步深化改革十大重點(diǎn)

《決定》提出“要堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。因此要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續(xù)鞏固推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量，明確進(jìn)一步深化改革重點(diǎn)方向，推動黨中央關(guān)于國資國企改革的重大部署全面落實(shí)、取得實(shí)效。

一、增強(qiáng)戰(zhàn)略核心功能 突出主責(zé)主業(yè)管理

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略核心功能。要切實(shí)增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨(dú)特競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動企業(yè)高水平履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。根據(jù)國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責(zé)，推動企業(yè)進(jìn)一步向核心功能、核心業(yè)務(wù)聚焦。強(qiáng)化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結(jié)果運(yùn)用。

二、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu) 推動國有資本投向三大集中領(lǐng)域

一是穩(wěn)妥實(shí)施戰(zhàn)略性重組。把落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組的著力點(diǎn)，持續(xù)推動國有資本“三個集中”。二是推動企業(yè)內(nèi)部資源整合。有序推進(jìn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務(wù)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)營一體的專業(yè)化發(fā)展模式。三是推進(jìn)股權(quán)和項(xiàng)目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權(quán)合作、供應(yīng)鏈合作和項(xiàng)目合作。

三、健全科技創(chuàng)新制度 打造原創(chuàng)技術(shù)策源

一是突出創(chuàng)新制度安排。要突出改革的時代特征和要求，加快健全有利于原始創(chuàng)新的制度安排，更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng)新體系中的位階，以新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是探索創(chuàng)新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國資國企，形成新賽道考核目標(biāo)，實(shí)施或擴(kuò)大工資總額預(yù)算周期制管理、科研項(xiàng)目長周期考核評價等舉措。

四、深化兩類公司改革 完善授權(quán)經(jīng)營體制

一是優(yōu)化功能定位。優(yōu)化國資監(jiān)管體制的重要“幫手”、提升國資運(yùn)營效率的重要“推手”、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要“抓手”。二是發(fā)揮復(fù)合作用。圍繞發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)作、國資監(jiān)管的積極作用，打造功能復(fù)合、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展的投資運(yùn)營平臺。三是深化改革試點(diǎn)。央企和各地方可推動更多符合條件試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)正，同時推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步拓圍，探索通過新組建的兩類公司，支持重大科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

五、完善分類評價體系 建立戰(zhàn)略使命評價

一是建立履行戰(zhàn)略使命評價制度。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，由過去更多關(guān)注財(cái)務(wù)評價指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化戰(zhàn)略使命履行，在考核指標(biāo)中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命履行情況。二是完善分類考核。根據(jù)不同企業(yè)核心功能、股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)深化分類監(jiān)管。完善“一企一策”精準(zhǔn)考核機(jī)制，對國有企業(yè)服務(wù)保障民生、執(zhí)行公共政策等公益性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算。三是注重提升國有經(jīng)濟(jì)增加值。將國有經(jīng)濟(jì)增加值核算納入考核體系，更加突出國有經(jīng)濟(jì)對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，有助于提升長期價值創(chuàng)造能力。

六、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 實(shí)現(xiàn)資源市場配置

十八屆三中全會決定提出，對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。主要有三種形式：財(cái)務(wù)分開、法律分開、產(chǎn)權(quán)分開。財(cái)務(wù)分開是壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)由同一個法律實(shí)體經(jīng)營，只在財(cái)務(wù)上分開核算；法律分開是由不同法律實(shí)體從事不同類型的業(yè)務(wù)，子公司各自獨(dú)立；產(chǎn)權(quán)分開或?qū)嶓w分開，是將不同的業(yè)務(wù)交由不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同主體經(jīng)營，分別交由不同的公司經(jīng)營。

七、完善現(xiàn)代企業(yè)制度 健全法人治理結(jié)構(gòu)

一是要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)治理機(jī)制。二是分類建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等方面，因企制宜、因企而異，分類完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，既要考慮獨(dú)資/全資企業(yè)、絕對控股企業(yè)、相對控股企業(yè)、參股企業(yè)等股權(quán)結(jié)構(gòu)，也要考慮上市公司、非上市公司等資本市場的要求。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是制度保障，弘揚(yáng)企業(yè)家精神是內(nèi)在要求。

八、提升經(jīng)營管理水平 建設(shè)世界一流企業(yè)

一是通過專項(xiàng)行動提升管理水平。全面開展尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)工作，深入實(shí)施管理提升、價值創(chuàng)造、創(chuàng)建示范、品牌引領(lǐng)行動，積極推進(jìn)科技、改革、管理、金融、人才等強(qiáng)企計(jì)劃。二是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。在注重規(guī)模增長的同時，提升發(fā)展質(zhì)量。通過提升品牌價值，鼓勵企業(yè)練好內(nèi)功、外塑形象，圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

九、健全激勵約束機(jī)制 激發(fā)企業(yè)活力動力

加強(qiáng)對國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵的全過程指導(dǎo)與監(jiān)督，擴(kuò)大中長期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng)投類企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目跟投。按有關(guān)規(guī)定調(diào)節(jié)不合理過高收入，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

十、完善國資監(jiān)管體制 增強(qiáng)改革戰(zhàn)略協(xié)同

當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理體制總體上是符合國情、有生命力的，有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力和放大國有資本功能。但是，隨著新的形勢變化，對國資監(jiān)管提出了新的更高要求。

一是國資監(jiān)管功能提升。推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)和國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)基礎(chǔ)上，努力成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動者。二是增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。當(dāng)前國資國企改革發(fā)展涉及方方面面，需要協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、工信、科技、審計(jì)、紀(jì)檢等多個部門，以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

 

國資國企推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展十大方向

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力  加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步大力推動業(yè)務(wù)向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率與競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。二是打造產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商。構(gòu)建“國資平臺+基金+上市公司+科技園區(qū)+創(chuàng)新平臺”五位一體運(yùn)作模式，構(gòu)建服務(wù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)范開展股權(quán)投資，大力發(fā)展耐心資本。優(yōu)化國資基金布局，推進(jìn)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、并購基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道基金投資。統(tǒng)籌財(cái)政資金、國資收益和市場資金，增強(qiáng)資金協(xié)同聯(lián)動，打造接續(xù)投資的創(chuàng)投生態(tài)。

二、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)  布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。國資國企應(yīng)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。二是積極布局重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者

三、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新  構(gòu)建創(chuàng)新模式體系

一是構(gòu)建特色創(chuàng)新模式。根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等不同創(chuàng)新模式的特點(diǎn)，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng)新之路。二是打造原創(chuàng)策源地。國有企業(yè)體量大、資金實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)能力積淀深厚，要當(dāng)好科技創(chuàng)新國家隊(duì)，在創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊(duì)”的作用，要加快成為戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)技術(shù)的策源地。三是著力以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過更大力度集聚創(chuàng)新要素、加強(qiáng)創(chuàng)新組織、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

四、布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)  做好戰(zhàn)略人才支撐

一是積極布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國資國企應(yīng)該充分利用自身資源和場景優(yōu)勢，積極發(fā)展貿(mào)易、物流、交易、設(shè)計(jì)、檢測、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持公益類企業(yè)以市場化方式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)。二是發(fā)揮戰(zhàn)略人才支撐功能。通過打造人才集團(tuán)，通過打造人才資源的“孵化器”、“儲備庫”，搭建“一站式”綜合服務(wù)平臺，圍繞人才的全生命周期，補(bǔ)全人才服務(wù)鏈，提升服務(wù)能級，形成引才聚才“強(qiáng)磁場”，為建設(shè)高水平人才高地發(fā)揮積極作用。

五、發(fā)展多元股權(quán)融資  積極對接資本市場

一是著力做大增量。立足公司主責(zé)主業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；探索相關(guān)培育業(yè)務(wù)分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據(jù)主業(yè)特點(diǎn)，推動對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合；不斷優(yōu)化資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活處置和退出低效資產(chǎn)。三是加強(qiáng)價值管理。圍繞價值創(chuàng)造、價值營銷、價值曲線、價值優(yōu)化推動價值提升工作；強(qiáng)化與市場溝通，增進(jìn)市場認(rèn)同和價值實(shí)現(xiàn)；探索落實(shí)有效的市值管理考核，推動將市值管理績效水平納入任期考核目標(biāo)。

六、抓住財(cái)稅改革機(jī)遇  防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是深度對接財(cái)稅體制改革政策。充分對接完善政府債務(wù)管理制度和財(cái)稅制度改革政策紅利，拓展中長期、低成本融資通道，積極爭取重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財(cái)力支持。二是地方融資平臺轉(zhuǎn)型路徑。依托在城市建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域積累的資源與業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)型為城市綜合服務(wù)運(yùn)營商；轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度運(yùn)營商，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)類業(yè)務(wù)，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展；轉(zhuǎn)型為國有資本投資、運(yùn)營公司，打造國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展  提供民生服務(wù)保障

一是積極參與鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村的主打產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮國資國企引領(lǐng)帶動功能，統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、金融、土地、科技、人才資源等，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅�式”合作。二是提供高質(zhì)量民生服務(wù)。國資國企應(yīng)加強(qiáng)在交通運(yùn)輸、城市更新、健康醫(yī)療、普惠型養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房建設(shè)、主副食品供應(yīng)、供排水、垃圾分類處理等領(lǐng)域加大投入、優(yōu)化運(yùn)營。

八、對接統(tǒng)一大市場  優(yōu)化要素資源配置

一是積極推進(jìn)要素平臺建設(shè)。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中涉及的物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流平臺建設(shè)、數(shù)字化信息化平臺建設(shè)、資源要素交易平臺與交易市場建設(shè)等發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)布局機(jī)遇。二是積極助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。創(chuàng)新投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，推動國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。加大跨區(qū)域合作模式的研究探索，推進(jìn)跨區(qū)域資源、要素的合作、引進(jìn)。

九、加強(qiáng)生態(tài)資源開發(fā)  推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

一是推進(jìn)生態(tài)資源開放。積極踐行好綠水青山就是金山銀山理念，做好生態(tài)文明建設(shè)的推動者，探索生態(tài)保護(hù)、城市生態(tài)修復(fù)、生態(tài)綜合治理、海洋生態(tài)保護(hù)等多個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局。二是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

十、完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制  加快“走出去”發(fā)展

一是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。建立央地合作的良好機(jī)制，有利于運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，更好服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二是開放協(xié)同生態(tài)。以更加開放的思維和舉措，加強(qiáng)央地、區(qū)域企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步提升 企業(yè)核心競爭力。三是積極推進(jìn)走出去發(fā)展。支持有基礎(chǔ)、有條件、有能力的企業(yè)“抱團(tuán)出�！�，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整機(jī)遇，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。