燃氣安全知識
全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作簡報 第113期
全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室 2024年11月25日
第三方施工破壞嚴重危害燃氣管道安全穩(wěn)定運行。根據(jù)統(tǒng)計，近兩年燃氣管道事故中，第三方施工破壞占比達到75%。2024 年 5 月，住房城鄉(xiāng)建設部專門印發(fā)通知，部署各地重拳整治第三方破壞燃氣管道問題，切實加強城市燃氣管道保護。11 月 18 日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳報經省人民政府同意，制定印發(fā)了《防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法（暫行）》，進一步規(guī)范單位或個人在燃氣管道及附屬設施保護和控制范圍內，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探或者其他影響燃氣管道安全的活動，切實保障燃氣管道及附屬設施安全運行�，F(xiàn)以工作簡報印發(fā)，請各地結合實際認真學習借鑒。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關千防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為有效防范和遏制第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施，確保燃氣管道及附屬設施安全運行，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《廣東省燃氣管理條例》和《燃氣工程項目規(guī)范》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 在廣東省行政區(qū)域內開展的第三方施工范圍內燃氣管道安全管理工作適用本辦法。
本辦法所稱第三方施工是指單位或個人在燃氣管道及附屬設施（以下簡稱 ＂燃氣管遣＂ ）保護和控制范圍內， 從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探或者其他影響燃氣管道安全的活動。
第二章 保護和控制范圍
第三條 燃氣管遣保護和控制范圍應按《燃氣工程項目規(guī)范》等有關規(guī)定劃定。
第四條 在燃氣管遞保護范圍內，應嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定， 禁止從事下列危及燃氣管遞安全的活動：
（一 ）建設占壓地下燃氣管道的建筑物、構筑物或者其他設施；
（二）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；
（三）傾倒、排放腐蝕性物質；
（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；
（五）其他危及燃氣管道安全的活動。
第五條 在燃氣管道保護范圍內從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣管道安全活動的， 應與燃氣經營企業(yè)制定燃氣管遞保護方案、簽訂燃氣管遺保護協(xié)議，并采取安全保護措施。
在燃氣管道控制范圍內從事本辦法第四條列出的活動，或從事敷設管道、 打樁、 頂進、挖掘、鉆探、管遞穿跨越作業(yè)等可能影響燃氣管道安全活動的，應與燃氣經營企業(yè)制定燃氣管道保護方案、 簽訂燃氣管道保護協(xié)議，并采取安全保護措施。
在燃氣管道控制范圍外進行作業(yè)的，仍應保證燃氣管道安全。
第三章 職責分工
第六條 縣級以上燃氣管理部門應履行以下職責：
（ 一）會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣管道保護范圍和控制范圍；
（二）會同市政、交通、水務等行業(yè)主管部門（以下簡稱 “有關行業(yè)主管部門 ” )督促燃氣經營企業(yè)以及涉及燃氣管道的第三方施工項目建設、勘察設計、監(jiān)理、施工單位等制定完善本單位防范燃氣管道第三方破壞的安全責任制度和應急處置預案，定期
督導檢查責任落實情況；
（三）會同物業(yè)管理主管部門督促物業(yè)服務人配合燃氣經營企業(yè)做好物業(yè)管理范圍內燃氣管遞的保護工作；
（四）督促燃氣經營企業(yè)加強第三方施工范圍內燃氣管遞巡查維護，落實第三方施工全流程管控。
第七條 有關行業(yè)主管部門應履行以下職責：
（一）將建設工程項目落實燃氣管道保護措施情況納入監(jiān)管，對燃氣管道保護和控制范圍內的建設工地進行監(jiān)督抽查；
（二）配合燃氣管理部門督促建設單位、施工單位和燃氣經營企業(yè)共同制 定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議， 并采取相應的安全保護措施。
第八條 燃氣經營企業(yè)應履行以下職責：
（一）負責燃氣管道 定期巡查，確保燃氣管道沿線按國家現(xiàn)行有關標準要求設置管遺標志，標志損毀或標志不清的，應及時修復或更新；
（二）向申請在燃氣管道保護和控制范圍內施工的單位提供施工區(qū)域內燃氣管網(wǎng)圖及管遞分布情況，并共同編制燃氣管遣保護方案，簽訂燃氣管遺保護協(xié)議；
（三）在施工前，向第三方施工項目建設、勘察設計、監(jiān)理、施工等單位現(xiàn)場指認管遣位置 并進行書面交底；
（四）在施工時，對施工區(qū)域內的燃氣管遞保護和控制范圍設置警示標志，加強第三方施工期間巡查頻次和力度，派專業(yè)人員現(xiàn)場指導、專人監(jiān)護，制止可能危害燃氣管道安全運行的行為，配合施工單位采取保護燃氣管道的相關 措施；
（五）制定并落實突發(fā)事件應急處置制度，配備應急人員和相應的應急裝備、 器材， 定期組織應急演練。
第九條 建設單位對建設工程項目安全生產承擔主體責任，應履行以下職責：
（一）在開工前，應查明建設工程施工范圍內燃氣管道的相關情況并形成書面資料；
（二）應明確建設、勘察、設計、 施工、監(jiān)理等單位的燃氣管道保護責任，未聘請勘察單位或監(jiān)理單位的，由建設單位承擔相應的燃氣管道勘察和施工監(jiān)理的責任和義務；
（三）會同施工單位、燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議，督促參建各方制定并落實相應安全保護措施；
（四）及時向燃氣管理部門、燃氣經營企業(yè)報告破壞燃氣管道事件 （故）情況， 積極組織、配合相關應急搶險工作。
第十條 物業(yè)服務人（物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主（含業(yè)主組織）、物業(yè)整體租賃及管理單位、社區(qū)居委、村委、其他管理人等）應支持、配合燃氣經營企業(yè)開展燃氣管道巡檢、維護維修保養(yǎng)和安
全用氣宣傳工作；加強物業(yè)管理范圍內施工現(xiàn)場巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位在燃氣管遞保護和控制范圍內施工但未簽訂燃氣管道保護協(xié)議，或有可能危及燃氣管道的行為，有權予以勸阻、制止；
經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營企業(yè)或向屬地燃氣管理部門報告。
第四章 施工保護
第十一條 燃氣管道保護方案應包括以下內容：
（ 一）建設工程基本情況；
（二）燃氣管道查勘情況、 保護及控制范圍和保護要求；
（三）燃氣管道與建設工程項目交叉情況及示意圖；
（四） 涉及燃氣管道及設施安全的事故應急處置措施；
（五）燃氣管道保護責任人員及職責分工；
（六）涉燃氣管遞保護范圍或控制范圍的具體施工方案及燃氣管道保護具體措施；
（七）有關法律、 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內容。
第十二條 燃氣管遞保護方案由建設單位牽頭會同施工單位、勘察單位、 監(jiān)理單位、燃氣經營企業(yè)等單位共同制定， 方案內容應符合本辦法第十 一條規(guī)定并經各方協(xié)商 一 致。
第十三條 燃氣管道保護協(xié)議由建設單位牽頭會同有關單位共同簽訂， 協(xié)議內容由簽訂各方自行約定。
第十四條 第三方施工項目開工前， 建設單位、勘察單位、設計單位和燃氣經營企業(yè)應落實以下責任和安全措施：
（一）建設單位。
1.向燃氣經營企業(yè)、 燃氣管理部門以及其他有關部門咨詢、查明施工范圍內燃氣管道及其他燃氣設施的相關情況，并將相關材料提供給勘察、 設計、 施工、 監(jiān)理等單位；
2．建設工程施工作業(yè)可能影響燃氣管道安全的，應組織勘察（如有）、 設計（如有）、 施工、 監(jiān)理單位（如有）及燃氣經營企業(yè)現(xiàn)場踏勘、指認管道位置并交底，做好圖文記錄，由各方簽字或蓋章存檔；圖紙會審應邀請燃氣經營企業(yè)參加；
3．燃氣管道位置難以判斷的，應在燃氣經營企業(yè)派出的專業(yè)人員現(xiàn)場指導下，對燃氣管遞進行現(xiàn)場探測或者開挖確認燃氣管道埋設情況；
4．會同施工單位 與燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案、 簽訂燃氣管遞保護協(xié)議， 并采取相應的安全保護措施；
5．建設工程由不同施工單位分期、分段施工的，應分別會同勘察（如有）、 設計（如有）、 施工、 監(jiān)理單位（如有） 與燃氣經營企業(yè)確認燃氣管遞位置，分別制定燃氣管遞保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議。涉及分包的建設工程，應組織總承包單位簽訂協(xié)議， 由總承包單位承擔相應責任。
（二）勘察單位。
勘察單位在從事地質勘探、鉆探等施工活動前，應從建設單位獲取施工范圍內的燃氣管道現(xiàn)狀資料，與燃氣經營企業(yè)制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議，在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程， 采取措施保證燃氣管道安全。
（三）設計單位。
根據(jù)建設單位提供的建設工程施工范圍內的燃氣管道資料，在項目設計文件中考慮燃氣管道保護要求，并對涉及的重點部位和環(huán)節(jié)提出安全防范意見。
（四）燃氣經營企業(yè)
1．對建設工程施工范圍內有燃氣管道的，應與建設單位、 施工單位共同制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議， 明確保護燃氣管遞相關措施；對采取非開挖定向鉆（拉管）施工工藝的建設工程，應認真研判可能對燃氣管道運行造成的安全風險；
2.收到燃氣管道情況書面咨詢后，一般應在3個工作日內回復所咨詢范圍內有無燃氣管遞；有燃氣管道的， 一般應在5個工作日內， 安排人員配合建設工程建設單位進行現(xiàn)場踏勘，指認管道位置并交底；現(xiàn)場踏勘后， 一般應在7個工作日內出具咨詢意見書，咨詢意見書應明確建設工程名稱、 工程地址、 工程范圍、施工工期、咨詢范圍、咨詢意見有效期、 注意事項及建設工程施工范圍內燃氣管遣情況，包括燃氣管道的材質、管徑、 壓力、 走向、 埋設方式、 埋深（標高）等內容；
3．燃氣管道位置難以判斷的， 應書面告知， 劃定防護范圍，并配合建設單位、 施工單位采取人工開挖探孔等方式，探明燃氣管道情況；
4.向建設單位、施工單位宣貫燃氣管道保護要點及相關法律法規(guī)規(guī)定、第三方施工破壞燃氣管道安全事故典型案例，參與圖紙會審。
第十五條 第三方施工項目施工階段，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和燃氣經營企業(yè)應落實以下責任和安全措施：
（一）建設單位
-牽頭組織實施燃氣管道保護方案，加強日常檢查；接到施工單位、監(jiān)理單位報告或者燃氣經營企業(yè)通知，現(xiàn)場施工存在影響燃氣管道運行安全的， 應當立即處理；不能處理的，應暫時停止施工， 在采取相應措施消除不安全因素后， 方可繼續(xù)施工。
（二）施工單位。
1．建立每次新區(qū)域施工動土確認制度，建設工程施工可能影響燃氣管道安全的，應在施工現(xiàn)場告示牌列明燃氣經營企業(yè)名稱、聯(lián)系人、 聯(lián)系電話、警示信息及燃氣管遞保護要點；
2．結合圖紙和燃氣經營企業(yè)現(xiàn)場交底對燃氣管道進行探挖復核，明確管道埋深、走向及防護范圍，并與燃氣經營企業(yè)進行書面確認； 施工單位現(xiàn)場負責人、機械操作人員應在相關資料答名確認； 挖掘復核時應做好臨時警示標識；
3．施工動土前應組織施工班組、作業(yè)人員（尤其是鏟車、挖掘機、破碎機、鉆機等機械操作人員）進行燃氣管道保護技術交底和安全培訓教育并簽名確認；施工過程中臨時調整施工人員的，應對新進場人員進行燃氣管道保護技術交底和安全培訓教育并簽名確認；
4．在燃氣管道保護和控制范圍內施工作業(yè)的，應采取相應的安全保護措施， 提前48小時書面通知燃氣經營企業(yè)派人在施工時進行現(xiàn)場監(jiān)護指導；
5．施工期間，出現(xiàn)燃氣管道安全警示標識缺失、移位、被覆蓋的，或發(fā)現(xiàn)燃氣管道資料與實際情況不符的，應立即停止施工，并報告建設單位和燃氣經營企業(yè)，待與燃氣經營企業(yè)重新現(xiàn)場交底確認，補齊燃氣管道安全警示標志標識，落實安全保障措施后方可施工；
6 ．告知 燃氣經營企業(yè)每天的現(xiàn)場開挖方式、開挖范圍、開挖計劃、 施工對燃氣管道的影響等信息；
7．超過燃氣管道咨詢意見范圍、有效期的，應通知建設單位補充完善或重新辦理燃氣管道咨詢意見，并重新制定燃氣管道保護方案、 簽訂燃氣管遺保護協(xié)議；
8．采取機械施工作業(yè)的，現(xiàn)場必須有專人指揮， 并做好安全防護；
9．不得擅自拆除或移動燃氣管遞，或造成埋地管道裸露、懸空，不得毀損、 覆蓋、 涂改、 擅自拆除或者移動燃氣管道安全警示標志；
10．施工導致鋼管防腐層及鋼管表面鋼質刮損、 PE 管道變形或損傷 、 PE 管道示蹤裝置或鋼管伴行光纜損壞、 地上燃氣管道表面損傷或變形等的，應立即停止施工，并向燃氣經營企業(yè)報告，配合燃氣經營企業(yè)維修或更換受損的燃氣管道，相關費用由施工單位承擔；未向燃氣經營企業(yè)報告導致燃氣管道帶病運行的，建
設單位或施工單位應當依法承擔相應責任；
11．施工導致燃氣管遣保護設施（箱涵、 蓋板、 套管等）、閥井損壞的，應在燃氣經營企業(yè)指導下按原設計要求修復，相關費用由施工單位承擔。
（三）監(jiān)理單位。
1 ．在施工前對施工組織設計、管道保護方案中涉及燃氣管道保護的技術措施進行審查；
2．委派監(jiān)理人員 對燃氣管道保護和控制范圍內的工程開挖活動進行旁站監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)存在危及燃氣管道安全隱患的，應立即要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時 停止施工，并及時向建設單位報告；施工單位拒不整改或拒不停止施工的， 應及時向有關主管部門報告。
（四）燃氣經營企業(yè)。
1．嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》等規(guī)定，建立健全燃氣管道 巡查監(jiān)督考核制度，配合施工單位復核建設工程施工范圍內燃氣管道位置，做好安全交底、警示標志設置和安全宣傳工作；
2．指定專人收集、登記燃氣管道保護和控制范圍內施工信息，及時傳達到企業(yè)內部燃氣管道運行部門；巡線人員應調整優(yōu)化管道日常巡查周期，對有可能影響燃氣管道安全運行的施工現(xiàn)場重點巡查，對施工現(xiàn)場及周邊的燃氣管道和管道控制閥門 巡查周期不少于 一天1次；
3．與建設、 施工、 監(jiān)理單位建立施工現(xiàn)場燃氣管遞保護聯(lián)動機制， 督促指導施工單位設置施工現(xiàn)場燃氣管道臨時警示標識，完善施工告示牌；
4.配合建設、 施工、 監(jiān)理單位派員進行現(xiàn)場監(jiān)護指導，在燃氣管道保護范圍內施工作業(yè)的，燃氣經營企業(yè)監(jiān)護人員應全程現(xiàn)場監(jiān)護；燃氣經營企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)護指導應保留通報信息、 監(jiān)護內容及過程記錄，對問題處置應與施工單位、監(jiān)理單位簽字確認；
5．巡查發(fā)現(xiàn) 未辦理燃氣管道咨詢、未制定燃氣管道保護方案、未簽訂燃氣管道保護協(xié)議或者未按燃氣管道保護方案落實管道安全保護措施等情況的，巡線人員應立即制止，并向現(xiàn)場 施工負責人發(fā)放《安全隱患通知單》； 施工現(xiàn)場無人簽收、拒絕簽收或制止無效的，巡線人員應現(xiàn)場拍照留證，報告燃氣經營企業(yè)，并
盯守現(xiàn)場；燃氣經營企業(yè)應及時通知建設單位、 施工單位，進行勸阻、制止，經勸阻、制止無效的，應報告屬地公安機關、 安全生產監(jiān)督管理部門、燃氣管理部門和有關行業(yè)主管部門。
第五章 日常巡檢和應急處置
第十六條 燃氣經營企業(yè)應建立健全燃氣管道和標志標識巡查巡檢制度，開展燃氣管道隱患排查，強化日常巡查；充分利用安全數(shù)智化系統(tǒng)、物聯(lián)監(jiān)測終端、視頻監(jiān)控、高精準泄涓檢測、無人機巡線、 北斗系統(tǒng)定位、 手持智能終端等方式， 實現(xiàn)人巡、技巡有效結合，提升巡檢效能和精準性。
第十七條 建設單位、 施工單位、燃氣經營企業(yè)應制定應急處置預案。發(fā)生燃氣管道破壞事故的，施工單位應立即采取疏散、警戒、消除明火等應急處置措施，并及時向建設單位、燃氣經營企業(yè)和有關行業(yè)主管部門等有關單位報告。 燃氣經營企業(yè)接到通知后，應按規(guī)定立即啟動應急處置預案，并及時向消防救援、燃氣管理、應急管理等有關部門報告。 施工單位、建設單位應協(xié)助配合燃氣經營企業(yè)開展搶修工作。
第六章 監(jiān)督管理
第十八條 燃氣管理部門應將燃氣管道保護工作納入安全管理日常監(jiān)管內容和燃氣經營企業(yè)的信用評價，會同行政、執(zhí)法等部門建立健全燃氣領域安全生產事故案件聯(lián)合查處工作機制，配合公安部門制定第三方破壞燃氣管道案件的銜接移送標準。對在燃氣管道保護和控制范圍內從事危及燃氣管道安全活點建設單位未會同施工單位與燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管遞保護協(xié)議或采取相應安全保護措施等情況的， 屬地燃氣管理部門在接到報告后， 應迅速趕往現(xiàn)場調查，依法進行處理， 定期公開違規(guī)施工破壞燃氣管道行為。 違規(guī)破壞燃氣管道造成生產安全事故致人傷亡的， 應依法依規(guī)追責問責。
第十九條 有關行業(yè)主管部門應督促建設單位在辦理建設項目施工許可前，向燃氣經營企業(yè)咨詢施工范圍內燃氣管道情況。建設行政主管部門在辦理建設項目施工許可時，應同步告知建設單位燃氣管道保護責任。建設、施工等單位因違反建設程序、冒險作業(yè)或者違規(guī)作業(yè)導致燃氣管道破壞的，有關行業(yè)主管部門應按照有關法律法規(guī)對涉事單位及個人分別進行查處。
第二十條 燃氣管理部門和有關行業(yè)主管部門要加強燃氣管道保護的宣傳，規(guī)范第三方施工管理，積極運用各類媒體及戶外宣傳設施加大燃氣管遞法制宣傳，增強第三方施工相關單位對破壞燃氣管遞的風險意識。燃氣管理部門、燃氣經營企業(yè)應公布第三方施工破壞燃氣管道的舉報投訴聯(lián)系方式，完善投訴舉報辦理反饋及信息通報機制，提高群眾保護燃氣管道的參與度。鼓勵各地建立 “第三方施工監(jiān)管平臺 ” ，應用公共視頻、管網(wǎng)保護物聯(lián)感知裝置（視頻、振動）等數(shù)字化手段，加強第三方施工監(jiān)管。
第二十一條 燃氣管理部門要建立燃氣管遞保護工作統(tǒng)計分析制度， 定期對轄區(qū)內違法行為及事故信息進行統(tǒng)計和分析，對事故調查處罰結果進行跟進，形成完整的統(tǒng)計分析報告，針對存在的問題提出加強改進措施。
第七章 附則
第二十二條 本辦法由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2025年1月1日起施行， 有效期3年。